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近日，安徽工業(yè)大學汪和平教授智庫團隊聯(lián)合馬鞍山市鄉(xiāng)村振興局開展了馬鞍山市農(nóng)村低收入群體收入分配與消費調(diào)查研究，為精準制定鄉(xiāng)村振興政策、全面鞏固脫貧攻堅成果提供決策參考。

調(diào)研團隊重點關(guān)注農(nóng)村低保戶、特困戶、易返貧致貧人口以及基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務，切實兜住農(nóng)村低收入群體基本生活底線。根據(jù)各縣區(qū)自主摸排，結(jié)合專項走訪調(diào)研情況，通過資料對比，對6個縣區(qū)143萬農(nóng)村常住人口進行了調(diào)查。圍繞貧困戶家庭經(jīng)濟狀況等因素，對全市脫貧戶進行摸排，把脫貧戶劃分成“先行富裕戶”“一般脫貧戶”“托底保障戶”三類，進行分類差異化幫扶。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村低收入群體收入和消費持續(xù)穩(wěn)定增長，與普通農(nóng)村居民的差距逐漸縮小。農(nóng)村低收入群體每年人均收入增長率都在8%以上。這意味著，脫貧攻堅以來，農(nóng)村低收入群體收入和消費實現(xiàn)了快速并持續(xù)穩(wěn)定的增長。這種增長特征使得農(nóng)村低收入群體人均收入、消費與全市農(nóng)村居民平均水平的差距在縮小。從農(nóng)村低收入群體與一般農(nóng)村居民的分項收入比率來看，兩者外出務工收入的差距相對較小。有組織的勞務輸出作為幫扶救助的政策手段，有效克服了農(nóng)村低收入群體外出務工的信息和能力障礙，從而提高了外出務工收入水平。但在當?shù)毓べY收入方面，農(nóng)村低收入群體與一般農(nóng)村居民之間存在較大差距，這意味著一般農(nóng)村居民的當?shù)毓べY性就業(yè)機會可能會更多一些。

調(diào)研團隊還分析歸納了幫扶工作中存在的主要困難和問題。農(nóng)村低收入群體界定難以把握。從實地調(diào)研情況來看，相比于納入最低生活保障的農(nóng)村低收入群體，一些家庭的平均工資僅比基本水平稍高，沒有納入基本的保障范圍；低保對象的家庭人均純收入比當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤揭撸瑓s又不能享有最低生活保障，因而更易發(fā)生返貧致貧。農(nóng)村弱勞動力就業(yè)潛力有限。由于身體條件、教育水平和觀念等因素的制約，導致了農(nóng)民工存在就業(yè)渠道少、就業(yè)意愿差等問題。農(nóng)村低收入群體就業(yè)穩(wěn)定性差。農(nóng)村低收入勞動者由于文化程度有限，掌握就業(yè)技能少，無法獲得較好的就業(yè)機會。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，60歲以下的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村低收入家庭就業(yè)率較低，部分農(nóng)村普通勞動力就業(yè)意向不高，存在就業(yè)周期短、不穩(wěn)定等問題。農(nóng)村低收入群體老齡化嚴重。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，越來越多的年輕人遷往城市，農(nóng)村剩余人口老齡化嚴重。根據(jù)實地調(diào)查，除去政策幫扶類收入，農(nóng)村60歲以上老人的收入主要來源為養(yǎng)老金和低保金、特困供養(yǎng)金、社會救助等。農(nóng)村低收入群體抵御風險能力弱。實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低收入群體生活保障主要依靠家庭零星打工收入或者政府救助。大部分農(nóng)村低收入群體由于年齡、文化、身體等原因，參與市場競爭的能力較差，就業(yè)相對困難，抵御風險能力弱。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，調(diào)研團隊提出了深入推進農(nóng)村低收入群體幫扶工作的對策建議。分級分類落實幫扶政策。根據(jù)農(nóng)村低收入群體致困原因和發(fā)展需求，分級分類開展針對性、差別化幫扶。尤其是對邊緣監(jiān)測戶做好精準摸底篩查工作，聚焦“一達標兩不愁三保障”標準逐戶核準信息，逐戶研判致貧風險，并建立風險臺賬，落實防貧監(jiān)測預警保障機制，幫助補齊短板，防止新的貧困發(fā)生。針對不同類型農(nóng)村低收入群體，因戶精準落實幫扶措施，堅決防止返貧，提升群眾幸福感、滿意度。引導農(nóng)村弱勞動力就業(yè)。針對農(nóng)村低收入弱勞動力自身條件有限，就業(yè)前景不好的情況，可以幫助他們在自己的生存環(huán)境中找到工作，并以工作來提高他們的生存質(zhì)量。加強當?shù)氐娜鮿趧恿徒偷鼐蜆I(yè)，為其精準設置技術(shù)含量低、工作強度小的就業(yè)崗位，使其在保證身體機能不受損害的情況下增加工作崗位，提高工資待遇。對有意愿的企業(yè)和工廠，實行減稅等優(yōu)惠措施，降低用工費用。其次要增強弱勞動力的就業(yè)觀念，促使弱勞動力形成良好的人生觀、價值觀和就業(yè)觀，使他們在求職中獲得應有的社會價值，鼓勵為家庭發(fā)展、家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老機制。針對農(nóng)村低收入群體養(yǎng)老問題，支持有條件的農(nóng)村建立養(yǎng)老助殘機構(gòu)，建設養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施，培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務中心。發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老，支持衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。把社區(qū)志愿者引進鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮不同層次、不同職業(yè)的志愿者在技術(shù)上的優(yōu)越性，在充實生活的基礎上，提高養(yǎng)老品質(zhì)。完善就業(yè)服務和教育幫扶體系。深入開展教育幫扶工作，健全從幼兒園至大學的各個時期的補助制度，真正實現(xiàn)幼有所育、學有所上，確保農(nóng)村低收入兒童得到優(yōu)質(zhì)的教育，阻斷貧困的代際傳遞，同時大力加強成人教育和職業(yè)教育，努力改變成年人的思想觀念、提高勞動致富技巧；健全就業(yè)服務體系，健全特殊人才市場，開展就業(yè)指導，舉辦公共性職業(yè)培訓，促進勞動力市場的信息流通等。建立防止返貧長效機制及社會保障體系。要建立健全監(jiān)測預警機制，強化對低收入家庭的監(jiān)督管理，并實施長期動態(tài)管理。首先，要設立對低收入家庭的監(jiān)督體系，對其基本情況、生產(chǎn)、醫(yī)療、教育、住房、社會災難等基本數(shù)據(jù)進行全面的跟蹤和監(jiān)控；其次，要充分運用現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建預警系統(tǒng)，例如，運用“大數(shù)據(jù)”，對監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進行科學的分析，建立了相關(guān)的救助體系。進一步完善社會保障體系，擴大社保覆蓋范圍。促進開展新型經(jīng)營模式。隨著各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，應充分利用資源優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，多渠道、多角度、多層次促進低收入群體增收；要促進農(nóng)村低收入群體的經(jīng)營凈收入穩(wěn)步增長，要堅持因地制宜，突出特色，充分利用本地的資源，逐漸實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動工業(yè)發(fā)展。同時，要借助各層次扶農(nóng)支農(nóng)政策，發(fā)展一批具有一定技術(shù)價值和帶動效應的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。