來(lái)源 / 財(cái)新網(wǎng)

作者 / 張帆

(資料圖片)

編輯 / Brady

調(diào)減義務(wù)教育民辦學(xué)校比例“一刀切”、落實(shí)“購(gòu)買學(xué)位”政策執(zhí)行走樣，全國(guó)政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長(zhǎng)陳偉志表示，要關(guān)注規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中，一些地方“一刀切”“寧左勿右”甚至“層層加碼”的傾向。

規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

陳偉志稱，2021年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列民辦教育規(guī)范管理的政策文件，明確了對(duì)民辦教育發(fā)展的新判斷、新定位、新安排，各地也相繼制訂了規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的系列措施，但在實(shí)施效果方面，存在一些突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

調(diào)減義務(wù)教育民辦學(xué)校比例“一刀切”

各縣區(qū)義務(wù)教育民辦學(xué)校在校生比例的實(shí)際情況差距較大，在執(zhí)行調(diào)減的過(guò)程中按省級(jí)5%比例（民辦小學(xué)、初中在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例控制在5%以下）“一刀切”執(zhí)行，原占比較高的縣區(qū)執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難，且過(guò)渡期太短，只有半年或1年，執(zhí)行起來(lái)難度極大。少數(shù)地方還存在通過(guò)行政手段勒令義務(wù)教育民辦學(xué)校停辦的情況。

落實(shí)“購(gòu)買學(xué)位”政策執(zhí)行走樣

部分地方政府受制于地方財(cái)政壓力，為了盡快完成“5%”調(diào)減目標(biāo)，采用了向民辦學(xué)?！百?gòu)買學(xué)位”的方式，但有的地方以生均教育經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，有的地方以民辦學(xué)校收費(fèi)的審批價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，還有地方以極低的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買，購(gòu)買學(xué)位的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為混亂。還有地方在購(gòu)買學(xué)位過(guò)程中向基金會(huì)作為舉辦者的學(xué)校傾斜，純民辦學(xué)校很難獲得政府購(gòu)買學(xué)位的資金。

陳偉志說(shuō)，上述問(wèn)題的存在，對(duì)于整個(gè)民辦教育行業(yè)造成了非常不利的影響：

損害人民群眾對(duì)接受教育選擇的權(quán)利

民辦學(xué)校通過(guò)“提供選擇”，推動(dòng)了教育公平的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)了均衡教育，體現(xiàn)了每個(gè)學(xué)生個(gè)性化、差異化教育的內(nèi)涵。自主選擇進(jìn)入民辦學(xué)校接受教育，也是學(xué)生和家長(zhǎng)的一項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)一個(gè)地方公辦教育無(wú)法滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的時(shí)候，強(qiáng)行關(guān)停優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校或者減少其招生，事實(shí)上等于剝奪了學(xué)生選擇的權(quán)利。

造成地方教育資源的閑置和浪費(fèi)

民辦學(xué)校在審批、辦學(xué)等環(huán)節(jié)合法合規(guī)的前提下，通過(guò)行政命令強(qiáng)行要求壓縮招生比例，直接造成教育資源的閑置和浪費(fèi)。此外，全國(guó)各地很多民辦學(xué)校屬于地方“招商引資”項(xiàng)目，這種行為無(wú)異于破壞“契約精神”，舉辦者的合法投資也將面臨嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)地方的營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化造成負(fù)面影響。

可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和輿情事件

強(qiáng)行要求壓縮民辦學(xué)校規(guī)模，一方面嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)，如果造成學(xué)校終止辦學(xué)，在校學(xué)生需要分流，將會(huì)引發(fā)較大的輿情事件；另一方面，大規(guī)模減少民辦學(xué)位，在短時(shí)間內(nèi)容易造成公辦教育供給不足，大批民辦學(xué)校學(xué)生分流到公辦學(xué)校，短期內(nèi)將直接造成公辦學(xué)校班額數(shù)增加，再次產(chǎn)生“大班額”，必然引發(fā)教學(xué)質(zhì)量下降，以及地方政府財(cái)政壓力增大等問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長(zhǎng)陳偉志

陳偉志認(rèn)為，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于民辦教育規(guī)范管理的政策，并非只能通過(guò)強(qiáng)制削減民辦義務(wù)教育招生數(shù)，甚至是關(guān)停民辦學(xué)校來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要通過(guò)逐步增加公辦義務(wù)教育的供給，不斷加大教育財(cái)政投入，擴(kuò)充公辦義務(wù)教育資源，穩(wěn)步提高公辦義務(wù)教育學(xué)位數(shù)量，從而滿足社會(huì)對(duì)義務(wù)教育的基本需求。

四個(gè)建議

陳偉志建議：

第一，教育部應(yīng)敦促各省級(jí)教育主管部門，根據(jù)各個(gè)地方公辦、民辦教育現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)精準(zhǔn)地對(duì)各地義務(wù)教育調(diào)整的比例做指導(dǎo)，將“5%”作為縣區(qū)一級(jí)的發(fā)展性考核目標(biāo)，不再“一刀切”式劃定硬性指標(biāo)要求。

對(duì)于地方財(cái)政情況允許，能夠按照完成“5%”控制情況較好的縣區(qū)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于財(cái)力不足的縣區(qū)，適當(dāng)允許保持5%-15%的比例，并視工作完成情況給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，出臺(tái)政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地政府按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位的專項(xiàng)督導(dǎo)，杜絕購(gòu)買學(xué)位過(guò)程中的歧視性政策和不公平對(duì)待，以消弭學(xué)校與家庭的不安情緒。

第三，要求各地教育主管部門對(duì)本地義務(wù)教育階段民辦學(xué)校進(jìn)行梳理，堅(jiān)決關(guān)停各類“公參民”學(xué)校，同時(shí)對(duì)于教育質(zhì)量和社會(huì)反響不佳的“散亂差”民辦學(xué)校予以收歸公辦或責(zé)令停止辦學(xué)。對(duì)于辦學(xué)成果和社會(huì)效益俱佳的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校要予以保留并支持。

第四，對(duì)于民辦教育比例較低，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡、不充分的地區(qū)，可以在堅(jiān)持分類管理、公益導(dǎo)向基本原則的前提下，適時(shí)恢復(fù)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的審批。讓這些地區(qū)能夠通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校辦學(xué)，激活當(dāng)?shù)毓k學(xué)校發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)地方基礎(chǔ)教育更加均衡地發(fā)展，讓教育的供給能更“因地制宜”滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枰?/p>